為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求,加快旅游業(yè)改革創(chuàng)新,優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、培育旅游新業(yè)態(tài)、完善公共服務(wù)體系,提高旅游供給體系的質(zhì)量和效益,更好地發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、惠民生方面的重要作用,近日,省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2016〕90號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),這既是深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》、省政府《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)旅游投資與消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》的有力舉措,也是實(shí)現(xiàn)“十三五”旅游發(fā)展目標(biāo),提高旅游供給的質(zhì)量和效益的政策保障,對(duì)于打造陜西旅游升級(jí)版,全力推進(jìn)旅游大省向旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)變具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)從三個(gè)方面對(duì)意見(jiàn)作全面解讀。
一、圍繞建成旅游強(qiáng)省提出“十三五”期間全省旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)
旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是使旅游供給變得更為有效,全面滿足人民群眾的旅游消費(fèi)需求,從而推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。《意見(jiàn)》從旅游接待人數(shù)、旅游總收入,旅游業(yè)增加值等方面,提出了“到2020年旅游接待人數(shù)突破6.5億人次,城鄉(xiāng)居民人均出游4.5次,旅游總收入達(dá)到6000億元,旅游業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到8.6%。積極推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際旅游中心建設(shè),搭建國(guó)際交流平臺(tái),到2020年,建成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高知名度的國(guó)際旅游目的地,使旅游業(yè)成為支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),建成旅游強(qiáng)省”的發(fā)展目標(biāo)。
我省文化底蘊(yùn)深厚,旅游資源豐富,市場(chǎng)容量巨大,經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展,已經(jīng)成為年接待游客3.8億人次、旅游總收入超過(guò)3000億元的旅游大省。建設(shè)旅游強(qiáng)省,要求在六個(gè)方面取得突破。一是省市縣三級(jí)旅游發(fā)展的體制機(jī)制更強(qiáng),圍繞全域旅游,在成立旅游發(fā)展委員會(huì)、旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭上有所突破。二是重點(diǎn)旅游企業(yè)參與市場(chǎng)開發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力更強(qiáng),推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合做大做強(qiáng),鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌上市,在行業(yè)內(nèi)形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。三是開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際客源市場(chǎng)的能力更強(qiáng),圍繞2020年旅游接待人數(shù)和綜合收入目標(biāo),采取多種形式,積極開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際客源市場(chǎng)。四是支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍更強(qiáng),圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,加大人才培養(yǎng)力度,建設(shè)一支綜合素質(zhì)過(guò)硬的旅游專業(yè)人才隊(duì)伍。五是為游客提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的體系更強(qiáng),迎合大眾旅游時(shí)代需求,吸引社會(huì)主體加入公共服務(wù)體系建設(shè),使旅游公共服務(wù)供給更加有效。六是旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)的貢獻(xiàn)力更強(qiáng),到2020年,使旅游業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到8.6%。據(jù)測(cè)算,2015年我省旅游增加值已占到GDP的7.95%,未來(lái)五年,旅游業(yè)將保持較快增長(zhǎng)速度,確立“到2020年,旅游業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到8.6%”的發(fā)展目標(biāo),符合“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃要求,是準(zhǔn)確、科學(xué)的。
二、主動(dòng)適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì),創(chuàng)造性提出旅游業(yè)六大發(fā)展理念
發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo),管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。發(fā)展理念一經(jīng)確立并且深入人心,將會(huì)在較長(zhǎng)的時(shí)間里引領(lǐng)實(shí)踐、解決問(wèn)題。在全面總結(jié)全省旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),著眼當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省旅游業(yè)的發(fā)展需求,《意見(jiàn)》創(chuàng)新性地提出了全省旅游行業(yè)六大發(fā)展理念。
——關(guān)于全域旅游發(fā)展理念。全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展到一定時(shí)期的必然趨勢(shì),改革開放以來(lái),我省旅游業(yè)經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展,已經(jīng)具備發(fā)展全域旅游的條件。全域旅游就是在一定區(qū)域內(nèi),堅(jiān)持以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升,實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享,以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。要積極適應(yīng)群眾多樣化、個(gè)性化旅游需求,把陜西作為一個(gè)“大景區(qū)”進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè),逐步形成各部門齊抓共管、城鄉(xiāng)居民共同參與的大旅游格局,這也是推動(dòng)全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。
——關(guān)于旅游與城鎮(zhèn)化建設(shè)融合發(fā)展理念。主動(dòng)融入城鄉(xiāng)一體化建設(shè),從城鎮(zhèn)化建設(shè)一開始就將旅游元素通盤考慮,在建筑風(fēng)格、設(shè)施設(shè)備以及公路、客運(yùn)、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,統(tǒng)盤考慮當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ia(chǎn)生活以及游客的吃住行游購(gòu)?qiáng)市枨螅饶苁沟赜蛭幕玫絺鞒校嵘擎?zhèn)化建設(shè)的品質(zhì),又能為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生命力。近年來(lái),以31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)為代表的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn),青木川、華陽(yáng)、云蓋寺鎮(zhèn)等地已經(jīng)在這方面進(jìn)行了有益的探索,積累了許多融合發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。
——關(guān)于鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展理念。鄉(xiāng)村旅游是體現(xiàn)和傳承各地風(fēng)土人情、民風(fēng)民俗的重要載體,差異化發(fā)展是鄉(xiāng)村旅游的生命力。當(dāng)前,全省鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入快速發(fā)展期,袁家村、馬嵬驛等鄉(xiāng)村旅游目的地帶來(lái)的示范效應(yīng)受到社會(huì)廣泛關(guān)注,但跟風(fēng)式發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)供大于求的弊端。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中,必須按照差異化發(fā)展的理念,緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,按照差異化發(fā)展理念,深入挖掘當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的自然和人文資源,積極滿足游客需求,并隨著形勢(shì)發(fā)展不斷推陳出新,努力形成全省鄉(xiāng)村旅游“百花齊放、百鳥爭(zhēng)鳴”的生動(dòng)局面。
——關(guān)于旅游服務(wù)品牌理念。品牌是區(qū)別于同類產(chǎn)品標(biāo)識(shí),是一種無(wú)形的資產(chǎn),能帶來(lái)額外的增值,其增值的源泉來(lái)自于消費(fèi)者的良好形象和對(duì)產(chǎn)品的信任。做優(yōu)做強(qiáng)旅游業(yè),必須加強(qiáng)產(chǎn)品形態(tài)的創(chuàng)新,提升服務(wù)質(zhì)量,講好品牌故事,把陜西旅游做成旅游業(yè)界的一張名片,提高陜西旅游在全國(guó)及全世界的市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái),經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力,“絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)”“秦嶺與黃河的對(duì)話”“長(zhǎng)恨歌”等一批旅游品牌相繼成為陜西名片,知名度日益提升,在推動(dòng)全省旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。建設(shè)旅游強(qiáng)省,大到旅游度假區(qū),小到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn),都要按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)打造精品,使之能夠走出陜西,邁向全國(guó),跨出國(guó)門,成為陜西的一張靚麗名片。
——關(guān)于“旅游+”理念。旅游業(yè)具有綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn),在旅游實(shí)踐中,與旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)和部門超過(guò)100多個(gè),而且旅游業(yè)的外延還在不斷擴(kuò)展。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游等業(yè)態(tài)快速發(fā)展,為“旅游+”戰(zhàn)略提供了更加有利的發(fā)展機(jī)遇,這也要求旅游業(yè)主動(dòng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合,在豐富旅游業(yè)態(tài)的同時(shí)提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值。樹立“旅游+”理念,不僅可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造升級(jí),使之成為旅游產(chǎn)品,更重要的是在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)初期,主動(dòng)植入旅游元素和功能,在提升建設(shè)品質(zhì)的同時(shí),使之成為“旅游+”的受益者。
——關(guān)于“暢旅慢游”的休閑旅游理念。大眾旅游時(shí)代,旅游業(yè)消費(fèi)呈現(xiàn)出常態(tài)化趨勢(shì),旅游市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,個(gè)性化消費(fèi)需求不斷提升。傳統(tǒng)的單一的觀光旅游,已經(jīng)不能適應(yīng)人們休閑度假需求。樹立暢旅慢游理念,不僅要求加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使游客能夠順利到達(dá)目的地,而且要提供讓游客愿意留下來(lái)、并且能夠慢慢享受的旅游產(chǎn)品,也就是推動(dòng)我省旅游業(yè)從單一的觀光旅游向觀光、休閑、度假游并重轉(zhuǎn)變,同時(shí)要優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境,為游客提供“進(jìn)得快、游得慢、玩得好”的良好環(huán)境。
三、多措并舉推動(dòng)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入開展
推動(dòng)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,需要各級(jí)黨委政府各部門以及相關(guān)行業(yè)的共同努力。堅(jiān)持從體制機(jī)制入手,打破影響和制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸,為實(shí)現(xiàn)建設(shè)旅游強(qiáng)省提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。
——關(guān)于旅游體制機(jī)制創(chuàng)新。旅游體制是旅游業(yè)管理的規(guī)范體系,旅游機(jī)制是人為設(shè)定的行業(yè)運(yùn)行規(guī)則。隨著旅游業(yè)的發(fā)展,旅游部門現(xiàn)有的職能作用已經(jīng)無(wú)法滿足行業(yè)需求,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)整治、宣傳營(yíng)銷等方面,“小馬拉大車”弊端已經(jīng)充分暴露出來(lái)。傳統(tǒng)的景區(qū)所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)不分,旅游產(chǎn)品內(nèi)在價(jià)值得不到充分挖掘,極大地影響和制約了旅游業(yè)的健康發(fā)展。加快旅游體制機(jī)制創(chuàng)新,首要任務(wù)就是成立旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。今年,我省13個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位積極推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新,從體制機(jī)制入手,在景區(qū)管理、第三方評(píng)價(jià)、旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信體系以及景區(qū)門票等方面進(jìn)行了探索。尤其是韓城市圍繞全域旅游持續(xù)發(fā)力,通過(guò)成立“1+3”管理體制,形成了“各行業(yè)積極融入、各部門齊抓共管、全體居民共同參與”的生動(dòng)局面,為推動(dòng)全省旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展探索了路子。事實(shí)證明,體制機(jī)制是影響和制約行業(yè)發(fā)展的決定性因素,各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),積極推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,建立更加有力的旅游管理體制和綜合執(zhí)法體系。
——關(guān)于完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。自駕游、自由行是大眾化旅游時(shí)代的一個(gè)顯著特征,適應(yīng)大眾化旅游時(shí)代,必須加快完善交通、標(biāo)識(shí)、停車場(chǎng)、自駕營(yíng)地和旅游廁所建設(shè),為旅游者提供方便快捷的基礎(chǔ)服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái),旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施基本靠政府投入,隨著行業(yè)發(fā)展速度的加快以及個(gè)性化需求的增加,單一的政府服務(wù)已經(jīng)不能滿足游客需求。探索創(chuàng)新旅游公共服務(wù)供給模式,鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與旅游公共服務(wù)產(chǎn)品建設(shè),推廣實(shí)施“PPP”模式,吸引社會(huì)資金進(jìn)入旅游公共服務(wù)領(lǐng)域,不僅可以激發(fā)市場(chǎng)的活力,也是全面滿足大眾化需求的有效手段。《意見(jiàn)》從旅游交通、標(biāo)識(shí)、停車場(chǎng)、自駕營(yíng)地等方面提出了推動(dòng)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo),對(duì)保障旅游業(yè)用地以及落實(shí)旅游企業(yè)用水、電、氣執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等價(jià)格進(jìn)行了明確。
——關(guān)于提升旅游服務(wù)品質(zhì)。提升旅游服務(wù)品質(zhì)關(guān)系到游客的旅游體驗(yàn),方便、快捷、人性化的服務(wù),能夠給人精神上的享受,也是吸引游客再次消費(fèi)的前提。《意見(jiàn)》提出堅(jiān)持“游客為本、服務(wù)至誠(chéng)”的理念,加強(qiáng)智慧旅游平臺(tái)以及游客集散中心建設(shè),使游客隨時(shí)隨地享受到便捷的咨詢服務(wù)。圍繞陜西歷史文化、山水田園、紅色旅游以及宗教文化等特色,打造一批全國(guó)旅游知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)和陜西服務(wù)名牌標(biāo)桿企業(yè),通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù),吸引更多的游客休閑度假。根據(jù)當(dāng)前旅游市場(chǎng)整治中出現(xiàn)的執(zhí)法力量不足等問(wèn)題,提出將旅游市場(chǎng)環(huán)境治理納入城市綜合治理范疇,順應(yīng)了全域旅游以及推動(dòng)城市綜合執(zhí)法的趨勢(shì),對(duì)于解決旅游業(yè)快速發(fā)展出現(xiàn)的市場(chǎng)秩序問(wèn)題,必將起到非常明顯的作用。
——關(guān)于提升旅游精品策劃水平。策劃是運(yùn)用智慧與策略的創(chuàng)新活動(dòng)與理性行為。旅游產(chǎn)品的開發(fā)策劃,需要借助科學(xué)的方法、創(chuàng)新的思維,通過(guò)分析研究和創(chuàng)意設(shè)計(jì),最終創(chuàng)造出受游客歡迎的產(chǎn)品形態(tài)。《意見(jiàn)》提出圍繞我省現(xiàn)有的周秦漢唐歷史文化旅游產(chǎn)品、陜南山水旅游產(chǎn)品、陜北黃土地文化及紅色旅游產(chǎn)品,充分發(fā)揮策劃的“重生”功能,實(shí)現(xiàn)全省文化旅游資源由被動(dòng)的政府保護(hù)向主動(dòng)的經(jīng)營(yíng)性保護(hù)轉(zhuǎn)變,由靜態(tài)的維持保護(hù)向動(dòng)態(tài)的風(fēng)情繁衍保護(hù)轉(zhuǎn)變,以發(fā)展促保護(hù),以活化促傳承,形成一批新的特色鮮明的精品旅游休閑產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的華麗轉(zhuǎn)身,使旅游資源的深層次價(jià)值得到進(jìn)一步發(fā)揮,全面滿足大眾化旅游時(shí)代游客休閑度假的需求。同時(shí)提出圍繞鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,打造鄉(xiāng)村旅游“十百千”品牌(10大鄉(xiāng)村旅游帶,100個(gè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和1000個(gè)精品農(nóng)家樂(lè)),對(duì)于提升陜西鄉(xiāng)村旅游品牌的知名度和影響力將起到積極的推動(dòng)作用。
——關(guān)于加大財(cái)政金融支持力度。《意見(jiàn)》在繼續(xù)加大政府投金融支持力度的同時(shí),更加注重資金的整合利用,通過(guò)發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)基金、發(fā)展證券化產(chǎn)品、支持旅游企業(yè)上市等形式,通過(guò)政府投資撬動(dòng)社會(huì)資本,吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)投入到旅游產(chǎn)品開發(fā)中來(lái),努力形成政府做基礎(chǔ)、企業(yè)做產(chǎn)品的生動(dòng)局面。為幫助企業(yè)解決融資難的問(wèn)題,《意見(jiàn)》明確提出鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“十三五”重大旅游項(xiàng)目等給予融資授信支持,同時(shí)加大對(duì)個(gè)人及小微企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度,對(duì)于解決當(dāng)前旅游業(yè)融資方面的問(wèn)題必將起到推動(dòng)作用。
——關(guān)于建立旅游業(yè)發(fā)展考核制度。考核是檢驗(yàn)工作成績(jī)、推動(dòng)工作開展的有效手段。《意見(jiàn)》明確提出把旅游業(yè)發(fā)展列入全省各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍,將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的內(nèi)容,作為干部選擇任用、單位年度目標(biāo)責(zé)任考核等次確定的依據(jù),顯示了省委省政府推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的信心。結(jié)合旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過(guò)建立科學(xué)的旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)模式,構(gòu)建部門間數(shù)據(jù)共享和交換平臺(tái),準(zhǔn)確反映陜西旅游發(fā)展水平以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn),為各級(jí)科學(xué)決策提供有力的數(shù)據(jù)保障。
總之,《意見(jiàn)》目標(biāo)實(shí)、理念新、措施有力,順應(yīng)當(dāng)前旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),是我省“十三五”期間旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)各部門要齊抓共管、齊心協(xié)力,切實(shí)按照責(zé)職分工抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí),不斷推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),不斷發(fā)揮旅游業(yè)在“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、惠民生”中的重要作用,確保2020年全面實(shí)現(xiàn)建成旅游強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)。