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各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為加快全省旅游供給側結構性改革，積極推進旅游產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)“十三五”陜西旅游發(fā)展目標，經省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、發(fā)展目標
到2020年旅游接待人數(shù)突破6.5億人次，城鄉(xiāng)居民人均出游4.5次，旅游總收入達到6000億元，旅游業(yè)增加值占全省生產總值比重達到8.6%。積極推進“一帶一路”國際旅游中心建設，搭建國際交流平臺，到2020年，建成具有較強競爭力和較高知名度的國際旅游目的地，使旅游業(yè)成為支撐全省經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，建成旅游強省。
二、發(fā)展理念
（一）樹立全域旅游發(fā)展理念。積極適應群眾多樣化、個性化旅游需求，以全域旅游的新理念謀劃旅游業(yè)發(fā)展新模式，把陜西作為一個“大景區(qū)”進行規(guī)劃和建設，全面升級旅游綜合功能，逐步形成各部門齊抓共管、城鄉(xiāng)居民共同參與的大旅游格局，推動我省旅游業(yè)態(tài)從景點旅游向全域旅游轉變。
（二）樹立旅游與城鎮(zhèn)化建設融合發(fā)展理念。注重保護生態(tài)環(huán)境，深入挖掘城鎮(zhèn)文化精髓，著力打造特色品牌，積極推動“多規(guī)融合”深化細化城鎮(zhèn)設計，把旅游元素、功能融入城鎮(zhèn)化建設發(fā)展，走產城融合、綠色發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化之路。
（三）樹立鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展理念。按照差異化發(fā)展思路，使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展區(qū)別于城市旅游和傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)，杜絕簡單模仿，避免千城、千村、千景一面，推動鄉(xiāng)村旅游從“吃農家飯”向鄉(xiāng)村觀光、鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村生活等多業(yè)態(tài)體驗旅游轉變。
（四）樹立旅游服務品牌理念。注重陜西旅游品牌建設與維護，通過不斷創(chuàng)新旅游產品形態(tài)、優(yōu)化服務內容、提升服務質量，形成業(yè)態(tài)全域融合、品牌全域塑造、質量全程監(jiān)管的新局面，提高陜西旅游在國內外的市場影響力和競爭力。
（五）樹立“旅游+”理念。充分發(fā)揮旅游業(yè)搭建平臺、促進共享、提升價值的功能，大力推動旅游與一、二產業(yè)融合發(fā)展，與新型工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化緊密結合，與文化、生態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)、科技等深度融合，打造旅游新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。
（六）樹立“暢旅慢游”的休閑旅游理念。適應大眾旅游時代新趨勢、新特點，加快休閑旅游產品體系建設，全面完善旅游基礎服務設施，推動我省旅游業(yè)從單一的觀光旅游向觀光、休閑、度假游并重轉變，為游客提供“進得快、游得慢、玩得好”的良好環(huán)境。
三、保障措施
（一）加快旅游體制機制創(chuàng)新。
1強化旅游行政主管部門綜合協(xié)調職能，建立健全旅游工作聯(lián)席會議制度，研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。以創(chuàng)建國家全域旅游示范市（縣）為重點，加強基層旅游治安、旅游市場監(jiān)管等執(zhí)法隊伍建設。
2創(chuàng)新旅游景區(qū)管理方式，鼓勵有條件的地區(qū)探索建立職權統(tǒng)一、運轉高效的旅游景區(qū)管理委員會，逐步實現(xiàn)景區(qū)所有權經營權分離，推動建立現(xiàn)代化企業(yè)運行機制。
3建立第三方評價機制，對游客滿意度進行客觀評價。建立旅游企業(yè)、從業(yè)人員誠信記錄和等級退出機制，完善旅行社服務管理機制，建立導游職級、服務質量與報酬相匹配的導游激勵機制。
4加大景區(qū)門票改革力度，采取政府補貼、發(fā)售聯(lián)票等多種方式，進一步延長旅游產業(yè)鏈，提高旅游綜合服務能力，增加綜合性旅游收入。力爭到2020年，景區(qū)門票占景區(qū)收入的比重從目前的40%下降到22%。
（二）完善旅游公共服務設施。
5完善支線航空、快速鐵路、高速公路、城際軌道等交通網(wǎng)絡。加強延安、榆林、漢中、安康機場建設，布局建設一批通用機場，鼓勵有條件的地區(qū)及景區(qū)建設航空旅游設施。加強高鐵車站與中心城市、重點景區(qū)的交通銜接，“十三五”末，實現(xiàn)國家全域旅游示范市（縣）、省級旅游示范市（縣）、5A級景區(qū)、國家旅游度假區(qū)所在市（縣）高速公路全貫通；4A級景區(qū)、旅游名鎮(zhèn)、景區(qū)與依托城市、景區(qū)連接路之間一級以上公路全貫通；3A級景區(qū)、知名鄉(xiāng)村旅游點二級以上公路全貫通。
6適應自駕游、自助游大量增加的趨勢，加快完善旅游標識、停車場、自駕營地和旅游廁所建設。制定實施《陜西省自駕車·房車營地建設標準》《陜西省自駕車·房車營地建設2016-2020年行動計劃》，到2017年在全省規(guī)劃建設100個自駕車、房車營地。積極開展旅游廁所建設管理行動，2017年全省旅游景區(qū)、旅游公路沿線、城市旅游綜合區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂場所內廁所全部達到A級標準。
7探索創(chuàng)新旅游公共服務供給模式，鼓勵、支持和引導各類市場主體參與旅游公共服務產品建設，推廣實施“PPP”模式，吸引社會資金進入旅游公共服務領域。
8積極落實支持旅游業(yè)發(fā)展的土地、水電氣價格等優(yōu)惠政策。將旅游項目建設列入土地利用總體規(guī)劃，破解旅游建設用地供需矛盾。允許社會資本和個人利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和石漠化土地開發(fā)旅游項目。鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式開辦旅游企業(yè)。落實賓館飯店用水、用電和用氣按照國家有關規(guī)定執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等價格政策。
（三）提升旅游服務品質。
9堅持“游客為本、服務至誠”理念，以加強現(xiàn)代科技創(chuàng)新應用為核心，建立便捷的旅游咨詢服務系統(tǒng)。全面實施《陜西省智慧旅游發(fā)展三年行動計劃（2016-2018年）》，加快發(fā)展智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧旅行社、智慧鄉(xiāng)村旅游和智慧旅游購物。積極培育旅游電商企業(yè)，構建線上線下融合的旅游發(fā)展模式。依托交通樞紐站（場），建設全國區(qū)域性游客集散中心，2020年，實現(xiàn)重點旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路咨詢服務全覆蓋。
10圍繞陜西歷史文化、山水田園、紅色旅游以及宗教文化等特色，打造一批全國旅游知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)和陜西服務名牌標桿企業(yè)，帶動旅游服務水平和服務質量提升。
11把旅游市場環(huán)境治理納入城市綜合治理范疇，加強地區(qū)間、部門間、行業(yè)間的聯(lián)動配合，從景區(qū)景點封閉執(zhí)法管理向社會綜合協(xié)同管理轉變，形成各負其責、依法行政、協(xié)同管理、規(guī)范有序的旅游市場秩序，塑造陜西旅游良好形象。
（四）提升旅游精品策劃水平。
12注重旅游產品開發(fā)策劃，探索旅游產品二次開發(fā)新路子，對周秦漢唐歷史文化旅游產品、陜南山水旅游產品、陜北黃土地文化及紅色旅游產品進行重點策劃包裝，豐富拓展傳統(tǒng)觀光旅游產品的文化內涵。“十三五”期間力爭4A級景區(qū)突破100個，5A級景區(qū)突破10個；打造20個國家全域旅游示范區(qū)，30個旅游示范縣，150個旅游特色名鎮(zhèn)，300個鄉(xiāng)村旅游示范村。
13大力開發(fā)休閑度假旅游產品，打造一批特色鮮明的精品休閑景區(qū)。圍繞陜北北部大漠風情、陜北南部黃土風情、關中東部山河風情、關中西部文化宗教、秦嶺人文生態(tài)和巴山漢水生態(tài)旅游，打造六大特色休閑旅游體驗區(qū)；著力打造黃河、渭河、漢江三條風情體驗“藍道”，秦嶺、渭北、秦直道三條生態(tài)健康“綠道”和絲綢之路、漢唐帝陵、紅色旅游三條文化“紫道”，形成“城市輻射、區(qū)塊響應”的區(qū)域空間布局。
14打造鄉(xiāng)村旅游“十百千”品牌。推出10大鄉(xiāng)村旅游帶，100個鄉(xiāng)村旅游產品（共10大類，即：10大鄉(xiāng)村旅游線路、10大鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、10大最美古村古鎮(zhèn)、10大魅力鄉(xiāng)村、10大最美鄉(xiāng)村公路、10大民俗節(jié)慶、10大休閑農業(yè)莊園、10大精品民宿、10大精品小吃、10大鄉(xiāng)村旅游商品）和1000個精品農家樂，加強品牌營銷，提升陜西鄉(xiāng)村旅游的品牌影響力。
（五）加大財政金融支持力度。
15加強旅游專項資金整合，充分發(fā)揮旅游基金作用，吸引更多的優(yōu)企、名企投資建設。創(chuàng)新旅游資金使用方式，開發(fā)旅游投資項目資產證券化產品，推進旅游項目產權與經營權交易平臺建設。
16支持符合條件的旅游企業(yè)上市掛牌，利用多層次資本市場拓寬融資渠道。鼓勵金融機構對“十三五”重大旅游項目、國家優(yōu)選旅游項目及31個文化旅游名鎮(zhèn)建設項目給予融資授信支持。
17加大對個人參與旅游創(chuàng)業(yè)的貸款扶持力度，加大對小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度，引導預期收益好、品牌認可度高的旅游企業(yè)探索通過相關收費權、經營權抵（質）押等方式融資。
18加大境外旅客購物離境退稅政策宣傳力度，落實相關退稅政策，擴大旅游購物消費。
（六）建立旅游業(yè)發(fā)展考核制度。
19把旅游業(yè)發(fā)展列入全省各級政府目標責任考核范圍，將考核結果作為評價領導班子和主要領導干部實績的內容，作為干部選拔任用、單位年度目標責任考核等次確定的依據(jù)。
20建立科學的旅游統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計模式，構建部門間數(shù)據(jù)共享和交換平臺，準確反映陜西旅游業(yè)發(fā)展水平以及旅游業(yè)對全省國民經濟社會發(fā)展的綜合貢獻。
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