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我市作為省級歷史文化名城，市區(qū)內(nèi)具有突出歷史文化特色的文物古跡很多。目前，這些文物古跡、優(yōu)秀歷史建筑、歷史街區(qū)、景區(qū)亟待保護(hù)。為此，市政府決定，從今年開始，利用三年左右的時間，在全市范圍內(nèi)開展保護(hù)和建設(shè)煙臺歷史文化名城活動。現(xiàn)提出具體實施意見如下：
一、總體目標(biāo)和基本原則
（一）總體目標(biāo)。
圍繞建設(shè)煙臺歷史文化名城，深入挖掘我市的歷史文化內(nèi)涵，在詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對具有代表性的、突出我市歷史文化名城特色的重點保護(hù)地段、歷史文化街區(qū)、歷史文化景區(qū)和周邊環(huán)境進(jìn)行全面地保護(hù)。通過高起點規(guī)劃，建設(shè)歷史文化精品工程，展示濱海城市特色，樹立煙臺歷史文化名城形象，進(jìn)一步提高我市歷史文化名城保護(hù)和城市建設(shè)水平。
（二）基本原則。
一是以歷史文化街區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑為保護(hù)和建設(shè)重點，并對其建設(shè)控制地帶進(jìn)行環(huán)境綜合整治；二是充分論證，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃實施，一次到位，不留遺憾；三是在保護(hù)文物古跡和歷史文化街區(qū)的同時，整體保護(hù)煙臺市的歷史文化環(huán)境、自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，并加以繼承和發(fā)揚，逐步形成點、線、面相結(jié)合的綜合保護(hù)體系；四是合理確定保護(hù)內(nèi)容與范圍，正確處理保護(hù)與利用、保護(hù)與發(fā)展、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，使城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、實施計劃
根據(jù)保護(hù)和建設(shè)內(nèi)容的不同，歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)工程分為兩大類，一類是單體建筑的保護(hù)，一類是歷史街區(qū)、歷史文化景區(qū)的保護(hù)。兩類保護(hù)工程同時展開進(jìn)行。
（一）單體建筑的保護(hù)。
范圍為五區(qū)范圍內(nèi)的所有優(yōu)秀歷史建筑和文物保護(hù)單位、歷史街區(qū)內(nèi)的單體建筑。
1.方案編制與規(guī)劃時限。單體建筑修繕方案編制及施工由建筑產(chǎn)權(quán)和使用單位負(fù)責(zé)，按規(guī)劃要求委托有資質(zhì)的建筑設(shè)計單位編制。（1）對建筑質(zhì)量較好的只需進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，按原貌做出修繕、粉刷方案。方案編制時間為7月10日－8月10日，工程完工時間為9月30日。（2）對建筑結(jié)構(gòu)有問題的危房，需要進(jìn)行搶險加固的，年底前做出加固方案，明年上半年完工。（3）對重要的建筑需在建筑勘測基礎(chǔ)上重點修繕。建筑使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)歸單位所有的，要在年底前做出修繕方案，明年上半年完工；使用權(quán)及產(chǎn)權(quán)歸個人所有的，要在今年下半年之前做出修繕方案，明年年底前完工。（4）建筑環(huán)境需要治理的，一并做出周邊環(huán)境綠化、美化方案。（5）縣級以上文物保護(hù)單位及優(yōu)秀歷史建筑的修繕，需按國家文物保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行。
市歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對建筑修繕方案編制情況進(jìn)行督促、檢查，并組織有關(guān)專家對方案進(jìn)行審查、論證。如需修改設(shè)計，要盡快反饋。市歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)辦公室可協(xié)助使用單位委托設(shè)計，費用由建筑使用單位負(fù)擔(dān)。
2.保護(hù)和建設(shè)要求：（1）建筑修繕及環(huán)境治理方案確定后，由市建設(shè)局組織實施。包括督促檢查、施工監(jiān)理、施工隊伍資質(zhì)審查、施工質(zhì)量檢查和驗收，并將工程進(jìn)展情況報市歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。工程總體完工后，由市建設(shè)局牽頭，會同市歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)單位、專家進(jìn)行綜合驗收。（2）對因隨意改變原建筑使用性質(zhì)或使用不當(dāng)而造成建筑損壞，又不按保護(hù)規(guī)劃要求進(jìn)行修繕的，由有關(guān)行政管理部門依據(jù)有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)進(jìn)行處理。對無力按規(guī)劃要求進(jìn)行修繕的，采取產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)置換的辦法，由市房管局統(tǒng)一收回。（3）對于特色住宅、民居，原來獨戶，現(xiàn)在多家合用的，可采取疏散居民、適當(dāng)改善設(shè)施、產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)置換等辦法進(jìn)行保護(hù)，與歷史街區(qū)整體改造同步實施。
（二）歷史街區(qū)、歷史文化景區(qū)的保護(hù)。
歷史街區(qū)、歷史文化景區(qū)的保護(hù)，由管理、使用單位負(fù)責(zé)。根據(jù)不同情況，分期分批進(jìn)行。各區(qū)都要根據(jù)具體情況，確定重點保護(hù)工程。市里確定的重點保護(hù)工程見《煙臺市歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)重點工程一覽表》。各責(zé)任單位要按統(tǒng)一進(jìn)度要求制定詳細(xì)的實施方案，包括工程建設(shè)步驟及投資預(yù)算。各區(qū)和各有關(guān)部門要在7月底前將歷史文化名城保護(hù)重點工程實施方案報市歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。具體保護(hù)工作分為三個階段。
第一階段：歷史資料調(diào)查、提出保護(hù)要求。歷史資料調(diào)查由市文化管理部門負(fù)責(zé)，要明確保護(hù)內(nèi)容，包括文物古跡和傳統(tǒng)文化部分，提出重點保護(hù)的范圍。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提出保護(hù)規(guī)劃設(shè)計要求。
第二階段：編制規(guī)劃設(shè)計方案。規(guī)劃方案一般采取招標(biāo)的形式，邀請國內(nèi)高水平規(guī)劃設(shè)計單位參加，經(jīng)評審確定中標(biāo)方案。
第三階段：工程建設(shè)階段。各責(zé)任單位要列出工程實施計劃，包括工程進(jìn)度、資金籌措及工程建設(shè)保證措施等。市建設(shè)局負(fù)責(zé)工程建設(shè)的協(xié)調(diào)工作。
三、強(qiáng)化措施
這次歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)活動涉及面廣、時間長、任務(wù)量大、標(biāo)準(zhǔn)高，而且有些保護(hù)和建設(shè)工程還面臨資金緊張、技術(shù)力量薄弱等困難，組織實施難度很大。各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，狠抓落實；社會各界和廣大市民必須全面動員，全員參與，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)活動的各項工作任務(wù)。
（一）要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
保護(hù)和建設(shè)歷史文化名城工作，由市規(guī)劃局牽頭，市文化局、建設(shè)局、城管局、房管局等有關(guān)部門參與。為了搞好這次活動，市里決定成立市歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市歷史文化名城保護(hù)專家委員會。在歷史文化名城保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)和實施等方面要充分聽取社會各界和專家學(xué)者的意見，集思廣益，把專家咨詢建議納入歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)的各個工作環(huán)節(jié)，使歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)走向民主化、科學(xué)化、制度化的軌道。
市歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)的政策法規(guī)和重要工程項目，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)有關(guān)部門的管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)這項活動的組織協(xié)調(diào)。市歷史文化名城保護(hù)專家委員會為咨詢機(jī)構(gòu)，由建筑、規(guī)劃、文物、歷史等方面的專家和市民代表組成。各級、有關(guān)部門都要成立相應(yīng)的工作班子和工作機(jī)構(gòu)，并指定具體工作人員負(fù)責(zé)，切實把這項活動深入開展起來。
（二）要加大宣傳力度，動員社會各界和廣大市民積極參與保護(hù)和建設(shè)歷史文化名城活動。
各級、各部門和有關(guān)單位要利用廣播、電視、報紙等各種新聞媒體，加大宣傳力度，進(jìn)行多形式、多層次、全方位的宣傳發(fā)動，使保護(hù)和建設(shè)歷史文化名城活動家喻戶曉，人人盡知，在全社會迅速形成濃厚的保護(hù)和建設(shè)歷史文化名城活動氛圍。要按照“三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的思路，發(fā)揮街道辦事處和居委會的作用。要密切聯(lián)系群眾，在做好宣傳工作的同時，認(rèn)真做好居民的思想工作，爭取市民的大力支持和積極參與，形成社會各界和市民齊上陣，人人關(guān)心、齊抓共管的良好局面。
（三）明確分工，落實責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，配合聯(lián)動。
各部門、各有關(guān)單位要根據(jù)責(zé)任分工，認(rèn)真研究制定具體的工作計劃和方案，精心組織實施，把任務(wù)層層分解，逐項落實，切實把工作任務(wù)落到實處。對涉及多個部門的工作，牽頭部門要認(rèn)真履行職責(zé)，有關(guān)部門要積極參與和配合，真正做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，步調(diào)一致，聯(lián)合行動，形成保護(hù)和建設(shè)歷史文化名城的強(qiáng)大動力，確保把每一項工程建成精品，建成代表全市形象的標(biāo)志性工程。要建立健全定期督查調(diào)度制度。市政府將不定期召開督查調(diào)度會，聽取各區(qū)、各單位和有關(guān)責(zé)任單位的保護(hù)和建設(shè)歷史文化名城的情況匯報，市歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也要對保護(hù)和建設(shè)歷史文化名城活動進(jìn)行督導(dǎo)、檢查。要嚴(yán)格依據(jù)國家、省、市有關(guān)歷史文化名城保護(hù)的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，確保名城保護(hù)和建設(shè)活動順利實施。
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