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第一條 為了加強(qiáng)對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)文物的保護(hù)，有利于開展科學(xué)研究工作，繼承民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市境內(nèi)下列文物均受保護(hù)：
（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑和石刻；
（二）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價(jià)值的建筑及其附屬物、遺址、紀(jì)念物；
（三）歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；
（四）重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、古舊圖書資料等；
（五）反映歷史上各時(shí)代各民族社會(huì)制度社會(huì)生產(chǎn)、生活的代表性實(shí)物。
具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石同文物一樣受保護(hù)。
第三條 一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人，均有保護(hù)文物的義務(wù)。
第四條 市文化行政管理部門主管本市行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。
在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由文化、公安、工商、規(guī)劃、城建、土地、海關(guān)、民政等行政管理部門組成市文物管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各級(jí)部門的關(guān)系，審議和解決文物保護(hù)管理工作中的重大問題。
市文物管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。
第五條 市文化（文物）管理部門的職責(zé)是：
（一）檢查、督促和指導(dǎo)縣（市）、區(qū)文化（文物）管理部門和文物收藏單位的文物保護(hù)、管理工作；
（二）檢查、監(jiān)督、管理和指導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位的使用、維修和保養(yǎng)；
（三）管理本行政區(qū)域內(nèi)文物的經(jīng)營、揀選、考古發(fā)掘（搶救性）；
（四）組織實(shí)施文物保護(hù)單位的遷移、修復(fù)、重大維修及文物保護(hù)科研工作；
（五）組織實(shí)施文物的調(diào)查勘探、征集、鑒定、申報(bào)工作；
（六）會(huì)同規(guī)劃、土地管理部門審批在地下文物分布區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
第六條 縣（市）、區(qū)文化行政管理部門在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，主管本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，其職責(zé)是：
（一）宣傳、組織實(shí)施文物保護(hù)法律、法規(guī)；
（二）檢查、監(jiān)督、管理本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位的使用、維修和保養(yǎng)；
（三）協(xié)助文物勘探、考古單位保護(hù)管理勘探、考古發(fā)掘工地；
（四）檢查、監(jiān)督、管理本行政區(qū)域內(nèi)文物收藏單位的文物保護(hù)工作；
（五）組織實(shí)施文物的調(diào)查、征集、申報(bào)工作；
（六）會(huì)同有關(guān)部門處理違反文物保護(hù)法律、法規(guī)的行為。
第七條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)文化站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)工作，其職責(zé)是：
（一）宣傳、執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)；
（二）制止私自發(fā)掘地下埋藏文物和私自經(jīng)營文物的活動(dòng)，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門；
（三）保護(hù)當(dāng)?shù)匚奈锇踩l(fā)現(xiàn)文物有損毀危險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)采取保護(hù)措施并報(bào)告有關(guān)部門。
第八條 各級(jí)公安、工商、規(guī)劃、城建、土地、海關(guān)、民政等部門，應(yīng)當(dāng)依照文物保護(hù)法的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好文物保護(hù)工作。
第九條 文物的保護(hù)管理、調(diào)查研究、保養(yǎng)維修、清理發(fā)掘、陳列宣傳、征集揀選、收購、獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)和文物基建支出，由市、縣（市）人民政府列入財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)文化（文物）管理部門管理，專款專用，不得挪作它用。上述經(jīng)費(fèi)應(yīng)視財(cái)力可能逐年有所增加。
城市園林內(nèi)文物的維修經(jīng)費(fèi)列入城市維護(hù)費(fèi)，劃撥文化（文物）管理部門管理使用。
有各級(jí)別文物保護(hù)單位的公園、風(fēng)景區(qū)，應(yīng)將部分收入劃撥文化（文物）管理部門管理使用，其主要用途是：文物保護(hù)單位的管理、保養(yǎng)、維修。
鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和海內(nèi)外有識(shí)之士，捐資搶救保護(hù)文物。
第二章 文物保護(hù)單位
第十條 本市各級(jí)別文物保護(hù)單位，按下列規(guī)定進(jìn)行一般性的日常保護(hù)、管理和維修：
（一）作為宗教活動(dòng)和宗教職業(yè)人員聚居場(chǎng)所的文物保護(hù)單位，由宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)；
（二）烈士陵園、烈士紀(jì)念建筑物由民政部門負(fù)責(zé)；
（三）其他文物保護(hù)單位和無級(jí)別文物古跡，由文化（文物）管理部門指定單位負(fù)責(zé)。
上述負(fù)責(zé)部門和單位，應(yīng)建立文物保護(hù)責(zé)任制，確定責(zé)任人，接受文化（文物）管理部門的檢查監(jiān)督和指導(dǎo)。
第十一條 市、縣（市）、區(qū)文化（文物）管理部門應(yīng)選擇本行政區(qū)域內(nèi)具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的不可移動(dòng)的文物，報(bào)同級(jí)人民政府核定公布為該級(jí)文物保護(hù)單位，并報(bào)省人民政府備案。
需要作為上一級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的，按國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)核定。
第十二條 市、縣（市）、區(qū)人民政府公布文物保護(hù)單位后一年內(nèi)，應(yīng)根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要?jiǎng)澏ㄆ浔Ｗo(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，樹立保護(hù)標(biāo)志。文化（文物）管理部門和使用單位應(yīng)建立記錄檔案。
保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶方案由文化（文物）管理部門組織規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、園林等有關(guān)部門的專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員協(xié)商后提出，并報(bào)原公布文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)。保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶一經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位或個(gè)人不得擅自改變。
第十三條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，不得安排其他建設(shè)工程和實(shí)施危及文物安全的活動(dòng)。因特殊需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，須經(jīng)原公布的人民政府和上一級(jí)文物管理部門同意。
保護(hù)范圍內(nèi)的原有非文物建筑只準(zhǔn)維修，不得擴(kuò)建、改建或翻新；危及文物安全或有礙開放的，應(yīng)限期改造，拆除或遷移。
第十四條 在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)需要建設(shè)新的建筑物或構(gòu)筑物，以及進(jìn)行大型維修和改建工程時(shí)，其式樣、高度、體量、色調(diào)必須與文物保護(hù)單位及其環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
新建、改建或維修方案應(yīng)按文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)同級(jí)人民政府和上一級(jí)文化（文物）管理部門審查同意后，方可辦理審批手續(xù)。
在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)施工，必須采取有效技術(shù)措施，確保文物安全。
第十五條 因建設(shè)工程特別需要而必須遷移、拆除文物保護(hù)單位的應(yīng)報(bào)原公布的人民政府和上一級(jí)文化（文物）管理部門同意；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)國務(wù)院決定。
遷移、拆除所需經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)力由建設(shè)單位列入投資計(jì)劃和勞動(dòng)計(jì)劃。
第十六條 文物保護(hù)單位的保養(yǎng)、維修和修復(fù)，須遵守不改變文物原狀的原則。設(shè)計(jì)、施工方案應(yīng)按其級(jí)別報(bào)該級(jí)文化（文物）管理部門和上一級(jí)文化（文物）管理部門同意。文化（文物）管理部門應(yīng)配合工程質(zhì)量監(jiān)督部門做好施工監(jiān)督和工程驗(yàn)收工作。
第十七條 未按有關(guān)規(guī)定使用、占用文物保護(hù)單位，或者使用中有損文物安全的，由原公布的人民政府作出決定限期改變用途或遷出，所需費(fèi)用由使用或占用單位自理。
第十八條 尚未核定公布為文物保護(hù)單位的文物古跡，當(dāng)?shù)匚幕ㄎ奈铮┕芾聿块T應(yīng)及時(shí)采取保護(hù)措施，任何單位或個(gè)人不得占用或損毀。
第三章 考古發(fā)掘和館藏、私人收藏文物
第十九條 一切考古發(fā)掘工作，都必須履行報(bào)批手續(xù)。地下埋藏文物，任何單位或者個(gè)人都不得私自發(fā)掘。
第二十條 市文化（文物）管理部門，應(yīng)以歷史、考古資料為科學(xué)依據(jù)，提出地下文物分布區(qū)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。
第二十一條 在進(jìn)行基本建設(shè)或生產(chǎn)建設(shè)時(shí)，建設(shè)或生產(chǎn)單位應(yīng)事先會(huì)同文化（文物）管理部門在地下文物分布區(qū)進(jìn)行調(diào)查或者勘探，需要考古發(fā)掘時(shí)報(bào)省文物管理部門。
按前款進(jìn)行的文物勘探和考古發(fā)掘，所需經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)力由生產(chǎn)、建設(shè)單位解決。
規(guī)劃、土地管理部門在審批基本建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要將文物調(diào)查勘探列入審批程序，由文化（文物）管理部門簽署意見后方可施工。
第二十二條 單位和個(gè)人在生產(chǎn)、建設(shè)中發(fā)現(xiàn)出土文物，應(yīng)立即停工，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并報(bào)告文化（文物）管理部門，不得擅自處理。
文化（文物）管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即組織業(yè)務(wù)人員到現(xiàn)場(chǎng)妥善處理。
第二十三條 出土文物報(bào)經(jīng)省文化（文物）管理部門同意后，由市文化（文物）管理部門指定單位收藏，任何單位和個(gè)人不得侵占。
收藏陳列文物的單位應(yīng)對(duì)文物藏品區(qū)分等級(jí)，登記造冊(cè)，建立藏品檔案，文物藏品應(yīng)有固定庫房和防火、防盜、防蛀、防腐等安全設(shè)施，并確定專人負(fù)責(zé)保管，嚴(yán)格責(zé)任制，切實(shí)做好安全保衛(wèi)工作。不具備保管一、二級(jí)文物藏品條件的，由市文化（文物）管理部門指定單位保管。
第二十四條 社會(huì)流散文物，由市主管部門指定的單位收購。
國家規(guī)定由文物商店統(tǒng)一經(jīng)營的文物，其他單位和個(gè)人不得經(jīng)營；國家規(guī)定可由單位和個(gè)人經(jīng)營的其他文物、監(jiān)管物品，應(yīng)在市文物、工商、公安部門和海關(guān)共同規(guī)定的場(chǎng)所經(jīng)營。
私人收藏的文物，嚴(yán)禁倒賣牟利，嚴(yán)禁私自賣給外國人。
第二十五條 文化（文物）管理部門應(yīng)會(huì)同公安、工商、海關(guān)行政管理部門堅(jiān)決取締文物黑市場(chǎng)交易，打擊盜掘文物和走私販運(yùn)文物的活動(dòng)。
公安、司法、海關(guān)、工商行政管理等部門依法沒收的文物，應(yīng)移交文化（文物）管理部門處理。
第二十六條 銀行、冶煉廠、造紙廠以及廢舊物資回收部門應(yīng)與文化（文物）管理部門配合，對(duì)摻雜在金銀器和廢舊物資中的文物進(jìn)行揀選。揀選出的文物合理作價(jià)，由文化（文物）管理部門指定單位收購，任何單位或個(gè)人不得藏匿、銷毀或處理。
第四章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第二十七條 有下列事跡之一的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或文化（文物）管理部門給予精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）認(rèn)真執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)，保護(hù)文物成績顯著的；
（二）為保護(hù)文物與違法犯罪行為作堅(jiān)決斗爭，或在文物面臨破壞危險(xiǎn)時(shí)，搶救文物有功的；
（三）發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或上交，使文物得到保護(hù)的；
（四）將個(gè)人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國家的；
（五）對(duì)文物保護(hù)提出有價(jià)值的建議而被采納的；
（六）長期從事文物工作有顯著成績，或在文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)上，有重大發(fā)明創(chuàng)造或其他重要貢獻(xiàn)的。
第二十八條 有下列行為之一的，由市或縣（市）、區(qū)文化（文物）管理部門給予處罰：
（一）文物保護(hù)單位的使用者或管理者，不履行保養(yǎng)、維修責(zé)任的，責(zé)令限期保養(yǎng)、維修；逾期不保養(yǎng)、維修的，除應(yīng)承擔(dān)保養(yǎng)、維修該文物保護(hù)單位所需費(fèi)用外，并按該費(fèi)用的一至二倍處以罰款。對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人由其所在單位或其上級(jí)部門給予行政處分；造成文物損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
（二）未按規(guī)定維修，修復(fù)文物保護(hù)單位而改變文物原狀的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，逾期不恢復(fù)的，除應(yīng)承擔(dān)恢復(fù)該文物原狀所需費(fèi)用外，并按該費(fèi)用的一至二倍處以罰款。
（三）建設(shè)單位違反文物調(diào)查勘探規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)的，責(zé)令在可能埋藏文物的地方停止施工，按照規(guī)定進(jìn)行文物調(diào)查勘探，并處以應(yīng)收費(fèi)用一至二倍罰款。
（四）建設(shè)或生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)文物不報(bào)告文化（文物）管理部門，不保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，繼續(xù)施工或生產(chǎn)的，責(zé)令停止施工或生產(chǎn)，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。
（五）文物考古科研單位未按規(guī)定辦理審批手續(xù)進(jìn)行考古發(fā)掘的，責(zé)令停止發(fā)掘，并追回已獲得的文物。
第二十九條 未按本辦法規(guī)定辦理審批手續(xù)，在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍或建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，由規(guī)劃部門或由規(guī)劃部門根據(jù)文化（文物）管理部門意見，按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》第三十條和《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》第四十五條，第四十六條的規(guī)定給予處罰。
第三十條 私自從事文物經(jīng)營活動(dòng)，或者將私人收藏文物私自賣給外國人的，由工商行政管理部門或者工商行政管理部門根據(jù)文化（文物）管理部門的意見，沒收其非法所得和非法經(jīng)營的文物，可以并處罰款。
第三十一條 在地下、水下及其他場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)、不上交國家的、故意污損文物的、或阻礙文物管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安部門予以警告或制止，追繳其非法所得的文物，可以處以罰款。
第三十二條 違反文物保護(hù)法律、法規(guī)，有貪污、盜竊、故意破壞文物、盜掘古文化遺址、古墓葬等行為，造成國家珍貴文物損毀或流失，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 文物工作人員應(yīng)盡職盡責(zé)做好文物保護(hù)管理工作。因玩忽職守造成文物損毀或流失，情節(jié)較輕的，由所在單位給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，對(duì)所管理的文物監(jiān)守自盜的，依法從重處罰。
第三十四條 當(dāng)事人對(duì)文化（文物）管理部門或其他有關(guān)行政管理部門所作行政處罰決定不服的，可以在十五日內(nèi)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第五章 附則
第三十五條 本辦法應(yīng)用中的具體問題，由鞍山市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
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