工官制度是中國(guó)古代中央集權(quán)與官本位體制的產(chǎn)物。工官是城市建設(shè)和建筑營(yíng)造的具體掌管者和實(shí)施者，對(duì)古代建筑的發(fā)展有著重要影響。

▲唐長(zhǎng)安城觀(guān)考

　　自周至漢，國(guó)家的最高工官稱(chēng)為“司空”。據(jù)東漢馬融的解釋?zhuān)究铡爸魉究胀烈跃用瘛保虼丝梢哉J(rèn)為是因主管人居空間而得名的。漢代以后，司空成了一個(gè)不做實(shí)際工作的高位空銜，代之而起的是“將作”，由他“掌修作宗廟、路寢、宮室、陵園土木之工”。秦至西漢，稱(chēng)為“將作少府”，東漢以后改稱(chēng)“將作大匠”，唐宋則稱(chēng)“將作監(jiān)”。大匠和監(jiān)的副手稱(chēng)為“少匠”、“少監(jiān)”。

　　隋代開(kāi)始在中央政府設(shè)立“工部”，用以掌管全國(guó)的土木建筑工程和屯田、水利、山澤、舟車(chē)、儀仗、軍械等各種工務(wù)，其職務(wù)范圍比“將作”廣泛得多。但遇有皇室工程和京城官府衙署的建造，仍下達(dá)于“將作監(jiān)”或“少府”承擔(dān)。明清兩朝均不設(shè)“將作監(jiān)”，而在工部設(shè)“營(yíng)繕?biāo)尽保?fù)責(zé)朝廷各項(xiàng)工程的營(yíng)建。清康熙以后，則在內(nèi)務(wù)府另設(shè)“內(nèi)工部”（后改稱(chēng)“營(yíng)造司”），承擔(dān)清代特有的大規(guī)模行宮和苑囿的建造。

▲圖為清代宮廷園林——頤和園

　　“工官”集制訂法令法規(guī)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、征集工匠、采辦材料、組織施工于一身，實(shí)行一攬子領(lǐng)導(dǎo)與管理。

　　歷史上曾出現(xiàn)過(guò)不少有作為的“工官”，較為突出的如：

　　隋代宇文愷——曾任營(yíng)宗廟副監(jiān)、營(yíng)新都（隋都大興城，后即唐之長(zhǎng)安城）副監(jiān)、仁壽宮（后即唐之九成宮）監(jiān)、營(yíng)東都（洛陽(yáng)城）副監(jiān)、將作少匠、將作大匠、工部尚書(shū)等職。從他所任職務(wù)可看出：隋代東西兩大都城的規(guī)劃與營(yíng)造，宮室、宗廟的興建，幾乎都出自他之手。

　　而大興城的規(guī)劃是古代城市建設(shè)史上最有代表性的成功范例之一。他還用1/100比例制作“明堂”的圖樣和木模型送朝廷審議，當(dāng)時(shí)隋煬帝已批準(zhǔn)其方案，后因征伐髙麗而停建。

　　有趣的是，他設(shè)計(jì)的“觀(guān)風(fēng)行殿”（隋場(chǎng)帝為了北征時(shí)諳耀于戎狄，令宇文愷設(shè)計(jì)了一座可坐千人的大帳，又設(shè)計(jì)了一座有輪子可推行的“行殿”，殿上可容數(shù)百侍衛(wèi)），結(jié)果是“戎狄見(jiàn)之，莫不驚駭，帝彌悅焉”。

圖為大明宮效果圖

　　宋代李誡——以父蔭進(jìn)人仕途后，長(zhǎng)期在將作監(jiān)任職，由主簿做起，提升至丞（中層官員），再升至少監(jiān)及監(jiān)（副首長(zhǎng)及首長(zhǎng)），畢生16次提升，多是由于工程實(shí)績(jī)，所以富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　他經(jīng)手的工程有王府、辟雍、尚書(shū)省署、太廟、龍德宮、朱雀門(mén)、景龍門(mén)、開(kāi)封府署、欽慈太后佛寺、棣華宅、軍營(yíng)等。他的突出貢獻(xiàn)在于編修了《營(yíng)造法式》一書(shū)（每年必考知識(shí)點(diǎn)），詳細(xì)記錄了當(dāng)時(shí)的官式建筑做法共3272條，都是可以操作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并附有大量精致的圖樣，使后人得以全面了解宋代官式建筑的技術(shù)與藝術(shù)狀況。

▲圖為營(yíng)造法式

　　明代蒯祥、徐杲等——明初遷都北京，嘉靖大興土木，由此造就了一批工匠出身的工官，蒯祥和徐杲是其中較為突出的二位。蒯祥是蘇州吳縣人，隨其父為木匠，永樂(lè)時(shí)參與宮殿、長(zhǎng)陵的興建，后又負(fù)責(zé)宮中前三殿、獻(xiàn)陵、裕陵、隆福寺等的工程。因工程實(shí)績(jī)而被提升為工部侍郎（三品官h徐杲也是木匠，嘉靖年間，參加北京前三殿和西苑永壽宮的重建，大顯身手，得到明世宗的賞識(shí)而直接提升為工部尚書(shū)（二品官），是明代匠人中提升官位最高的一員。

　　中國(guó)古代建筑實(shí)際上存在兩種發(fā)展模式：一種是在工官掌管下建造的官式建筑；另一種是各地自主建造的民間建筑。前者的設(shè)計(jì)、預(yù)算、施工都由將作、內(nèi)府或工部統(tǒng)一掌握，不論建筑物造于何地，都有圖紙、法式和條例加以約束，還可派工官和工匠去外地施工，所以建筑式樣統(tǒng)一，無(wú)地區(qū)的差別性。

　　由于人力、財(cái)力和技術(shù)的集中，這些建筑能反映當(dāng)時(shí)全國(guó)的最高技木和藝術(shù)水平。后者則由各地工匠參與設(shè)計(jì)并承擔(dān)施工，因地制宜，建筑式樣變化多端，地方特色鮮明。兩者之間雖然也有某些聯(lián)系與影響，但基本上是沿著各自的軌跡前進(jìn)。正由于此，才成就了我國(guó)古代建筑豐富多彩的總體面貌。