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國家發(fā)展和改革委員會副主任張勇
國家發(fā)展改革委一直非常重視文物工作，自覺把文物保護理念貫徹到經(jīng)濟社會工作的相關(guān)領(lǐng)域。“十二五”時期，我委重點開展了以下幾項工作。
一是組織實施《國家“十二五”文化和自然遺產(chǎn)保護設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，支持包括全國重點文物保護單位、中國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村在內(nèi)的國家珍貴文化和自然遺產(chǎn)所急需的保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于規(guī)模較大、價值較高且適宜開展公眾教育的遺產(chǎn)資源，在做好保護工作的前提下，適當支持展示利用、道路改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升開展社會教育、滿足人民群眾精神文化生活需求的保障能力。五年累計用于全國重點文物保護單位、中國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護性基礎(chǔ)設(shè)施的中央預算資金超過40億元，帶動地方政府資金投入達到20多億元。
二是組織實施“平安故宮”工程相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目。先后批準故宮博物院地庫改造工程、基礎(chǔ)設(shè)施改造一期工程的項目建議書；完成故宮博物院北園區(qū)項目建議書的審核意見，已按程序上報國務(wù)院。在項目審核過程中，始終嚴格遵照基本建設(shè)程序，堅持功能優(yōu)先、規(guī)模適度、勤儉節(jié)約、杜絕浪費的原則，精打細算，用好政府投資，提高資金使用效益。
三是按照《文物保護法》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范政府審批項目程序。涉及全國重點文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶的建設(shè)項目，始終將取得相應(yīng)級別的文物部門對建設(shè)方案的批復意見作為審批項目的前置條件。2015年，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導的批示和“實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度”的要求，文物部門審查意見不再作為核準項目的前置審批程序，我委積極配合國務(wù)院法制辦開展相關(guān)修法工作。
四是鼓勵引導地方政府合理利用外國政府貸款進行文物保護。對于地方政府利用外國政府貸款進行文物保護的申請，一方面，積極鼓勵地方政府利用外國政府貸款的契機，引入國外先進保護理念和技術(shù)，倡導有效保護和合理利用的有機統(tǒng)一；另一方面，嚴把內(nèi)容關(guān)，引導地方政府合理確定保護建設(shè)內(nèi)容，避免不當保護、盲目開發(fā)等造成的建設(shè)性破壞。
長期以來，我委與國家文物局保持了充分溝通和密切合作，積極參與文物保護領(lǐng)域法律法規(guī)、政策文件的研究制定工作。總結(jié)這些年的文物保護工作，我們深刻地認識到：一要充分尊重文物保護的科學規(guī)律，始終堅持保護文物的原真性。在編制或?qū)徟貐^(qū)發(fā)展規(guī)劃時，從嚴審查，未經(jīng)相應(yīng)級別的文物行政主管部門批準，不得擅自復建文物保護單位，指導地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展。二要深入發(fā)掘文物的內(nèi)在價值，服務(wù)當代社會，實現(xiàn)習近平總書記提出的“讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來”，使文物所蘊含的中華民族文化基因與當代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代生活相協(xié)調(diào)，構(gòu)建真正意義上的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。因此，我委正在會同國家文物局等部門，深入研究文物合理利用問題，擬在“十三五”時期對文物保護利用設(shè)施建設(shè)進行分類指導，引導科學開展保護利用工作。三要廣泛共享文物保護成果。各級各類國有文物，目前主要利用政府資金予以保護，在確定門票價格時應(yīng)當體現(xiàn)公共產(chǎn)品的屬性，采取低票價，一般不應(yīng)以限制游客流量、保護文物安全為由制定高票價。讓當?shù)厝嗣袢罕姸寄芟硎艿轿奈锉Ｗo成果，才能帶動全社會的共同參與，為文物工作營造良好的社會環(huán)境。目前，我們正在會同有關(guān)部門研究包括文物保護單位在內(nèi)、利用國家資源開展旅游服務(wù)的景區(qū)（點）門票問題。
加強文物保護、構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系的工作任重而道遠，我們將深入貫徹落實習近平總書記和李克強總理的重要指示批示精神，深入貫徹落實這次會議精神，積極配合國家文物局等相關(guān)部門，扎實做好國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要和文化遺產(chǎn)保護利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等工作，穩(wěn)步推進各類文物資源的保護利用工作，為保護好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)中華民族共有精神家園貢獻力量。
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