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文物合理利用是我國文物工作的重要組成部分。“合理利用”作為文物工作的基本方針早在2002年就寫入了《文物保護(hù)法》，但由于法律規(guī)定得過于原則，社會各界對什么是文物的合理利用有很大分歧和爭議。加之我國文物工作是在歷史欠賬較多、基礎(chǔ)工作薄弱的情況下進(jìn)行的，文物管理者對何謂文物合理利用也缺乏統(tǒng)一、明確的認(rèn)識。實(shí)踐中普遍存在文物利用“不夠”和“不當(dāng)”的問題。此次《文物保護(hù)法》修改，如何規(guī)范文物合理利用，合理適度發(fā)揮文物作用，自然成了重點(diǎn)問題。
《文物保護(hù)法修訂草案(送審稿)》(以下簡稱《草案》)針對文物利用設(shè)立了“合理利用”專章，共計(jì)9個條款。結(jié)合專家意見，筆者認(rèn)為《草案》存在原則性過強(qiáng)的問題。以《草案》第七十一條為例，盡管規(guī)定了文物利用的底線是確保文物安全，要防止不當(dāng)利用和過度開發(fā)。但確保文物安全，從操作層面來說，是難以量化的，不當(dāng)利用與過度開發(fā)這兩個表述也過于原則和抽象，僅憑這兩個標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中很難起到約束作用，反而會給不規(guī)范利用文物留下解釋與運(yùn)作的空間。
《草案》第七十五條下放了文物經(jīng)營權(quán)，卻缺乏有效約束機(jī)制。資本具有逐利的天性，在原則性約束與大尺度下放經(jīng)營權(quán)的雙重作用下，很容易為地方政府和社會資本開了不當(dāng)利用甚至破壞文物的口子。
《草案》第七十六條規(guī)定的國有可移動文物共享機(jī)制，未能解決實(shí)際工作中存在的問題。調(diào)撥、借用、交換這三種形式，現(xiàn)行法都有所規(guī)定，《草案》未能細(xì)化、解決利用中存在的借展、保險(xiǎn)等實(shí)際問題，而是從放松審批、推動利用的角度著手設(shè)計(jì)。這種設(shè)計(jì)思路只考慮了利用，對保護(hù)有所忽略。
筆者認(rèn)為，解決文物利用中的現(xiàn)存問題、規(guī)范文物利用的關(guān)鍵，是明確合理利用的內(nèi)涵和邊界。結(jié)合草案的不足和文物利用的本質(zhì)屬性，文物合理利用的內(nèi)涵應(yīng)包括以下四點(diǎn)：
第一，文物利用必須以保護(hù)為前提。保護(hù)是文物工作的第一要旨，利用必須要以保護(hù)為前提。不以保護(hù)為前提的利用，無異于涸澤而漁、殺雞取卵。只有以保護(hù)為前提的利用，才能實(shí)現(xiàn)文物工作可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，才能讓文物及其價值世代相傳。
第二，國有文物利用必須以公共利益為主導(dǎo)。文物屬于公共文化資源，在利用上應(yīng)做到面向社會、服務(wù)公眾。國有文物集中體現(xiàn)著全體國民的文化利益，更應(yīng)體現(xiàn)公共服務(wù)的基本要求，不能僅為小部分人服務(wù)。國有文物的利用必須以公共利益為主導(dǎo)，以滿足全體人民的精神文化需要為基本出發(fā)點(diǎn)。國有不可移動文物應(yīng)當(dāng)盡可能向公眾開放，國有可移動文物應(yīng)建立起具有可操作性的共享機(jī)制。
第三，文物利用須以正確詮釋為前提。詮釋對文物利用有著重要的影響。大多數(shù)人獲取有關(guān)文物的信息，是借助詮釋。如果詮釋本身出現(xiàn)錯誤，也將直接誤導(dǎo)人們對文物的認(rèn)識。因此，利用過程中必須正確詮釋文物。一切利用都應(yīng)以對文物的深入研究為前提，準(zhǔn)確、全面詮釋文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，有利于增進(jìn)人們對文物的正確認(rèn)識和深入理解，不能任意歪曲、丑化、庸俗化文物內(nèi)涵。
第四，文物利用須平衡資本與文化之間關(guān)系。全面發(fā)揮文物價值僅憑借國家之力難以做到，社會力量在豐富文物利用形式上有著無限的潛力。社會力量愿意參與文物保護(hù)利用，多數(shù)情況下是希望從中獲得一定利益。利用過程中資本與文化之間的關(guān)系需要得到有效平衡。如國有文物的利用，必須以公共利益為主導(dǎo)，制度設(shè)計(jì)上需要為公益和資本作出合理的安排，私有文物在引入外部資本時，也需考慮如何保障所有權(quán)人的文化訴求。
文物合理利用的邊界應(yīng)當(dāng)借助具體化的操作標(biāo)準(zhǔn)予以明確。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，文物合理利用是一項(xiàng)對專業(yè)性有所要求的工作。為將文物利用限定在合理的程度和范圍內(nèi)，必然要通過一系列專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對利用活動進(jìn)行界定和約束。只有利用過程中涉及到的操作遵循了文物保護(hù)的要求，才能切實(shí)做到保護(hù)與利用的平衡，以及利用不得破壞文物的底線。為了防止對原則的不當(dāng)解讀，把握造成文物受損的后果，有必要細(xì)化文物合理利用的具體要求，列明利用過程中需滿足的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。為保證文物利用的公共利益主導(dǎo)，需對公共利益、文化與資本的運(yùn)作做出一定解釋。也就是劃定文物合理利用的邊界，必須借助具體化的操作標(biāo)準(zhǔn)。
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