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▲土耳其卡帕多西亞，號(hào)稱是世界上乘熱氣球最美的三個(gè)地方之一。
“一帶一路”倡議將積極促成沿線國(guó)家和地區(qū)之間的互聯(lián)互通。除了交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有助于互聯(lián)互通目標(biāo)實(shí)現(xiàn)外，旅游在推動(dòng)互聯(lián)互通方面更是有著不可比擬的優(yōu)點(diǎn)和作用。國(guó)之交在于民相親，而民相親則在于心相交。旅游是促進(jìn)相互理解最為重要的途徑之一。正如習(xí)近平曾指出，“旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁”。
圍繞“一帶一路”倡議，這里僅就旅游市場(chǎng)合作、對(duì)外旅游投資深化、旅游合作機(jī)制優(yōu)化等問題提出一些看法，以期有助于“一帶一路”旅游合作的務(wù)實(shí)推進(jìn)和深化發(fā)展。
消費(fèi)能力輸出可緩解我國(guó)旅游資源、生態(tài)壓力
“一帶一路”旅游合作首先在于旅游客源的交流合作。普遍的分析都看到了目前旅游客流雙向流動(dòng)的不對(duì)等問題，也提出了加強(qiáng)沿線國(guó)家和地區(qū)間簽證便利化的對(duì)策建議，但對(duì)造成旅游流動(dòng)不對(duì)等的原因和沿線簽證便利化的建議恐怕還需要深入分析。
▲從以色列旅游局獲悉，2017年一月到四月期間，入境以色列旅游的中國(guó)游客數(shù)量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)驚人，以色列旅游局提升軟硬件服務(wù)吸引中國(guó)游客。圖為：每年六月舉辦的耶路撒冷燈光節(jié)
旅游流動(dòng)不對(duì)等，甚至入出流量懸殊，既有沿線國(guó)家的營(yíng)銷宣傳、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)適應(yīng)等方面的原因，也包括沿線國(guó)家的安全形勢(shì)、市場(chǎng)發(fā)育等方面的原因。因此不能籠統(tǒng)地提出改善簽證便利性，優(yōu)化雙多邊旅游流動(dòng)。比如，需要充分考慮到旅游流動(dòng)與安全形勢(shì)之間的關(guān)系。在安全形勢(shì)穩(wěn)定的區(qū)域，完全可以加快推進(jìn)旅游簽證便利專屬化措施；但在安全形勢(shì)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻的部分區(qū)域，過于放松簽證方面的手續(xù)，則存在輸入性安全威脅等風(fēng)險(xiǎn)，因此只能實(shí)現(xiàn)有限度的市場(chǎng)合作。
當(dāng)然，在旅游市場(chǎng)合作中也存在一種憂慮，那就是會(huì)不會(huì)存在我國(guó)輸出消費(fèi)能力遠(yuǎn)大于輸入性旅游消費(fèi)的問題。實(shí)際上，在旅游市場(chǎng)合作上，不僅要看到旅游消費(fèi)能力的輸出，更要看到旅游資源的相對(duì)輸入。限制旅游消費(fèi)能力的輸出，其實(shí)是在增加我國(guó)旅游資源、旅游生態(tài)的壓力。因此，我國(guó)對(duì)出境旅游消費(fèi)采取積極的態(tài)度，不僅僅是大國(guó)心態(tài)、大國(guó)責(zé)任，也是地大物“薄”的客觀現(xiàn)實(shí)所需要的。
對(duì)外旅游投資存在區(qū)域差異
“一帶一路”旅游合作也體現(xiàn)在旅游投資合作上。對(duì)外旅游投資已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外投資整體格局中不可忽略的重要力量。在過去的幾年中，無論是旅游投資的領(lǐng)域、規(guī)模和專業(yè)化程度，都已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，引起了國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。中國(guó)對(duì)外旅游投資自然也是“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)所翹首企盼的。不過這種對(duì)外旅游投資絕對(duì)不是“（中國(guó)）資本+（沿線國(guó)家和地區(qū)）資源”這么簡(jiǎn)單，在布局高大上的對(duì)外旅游投資項(xiàng)目時(shí)，更加需要重視沿線國(guó)家和地區(qū)居民的獲得感，以“潤(rùn)物細(xì)無聲”的“親民風(fēng)格”凸顯“大國(guó)風(fēng)范”。在倡議落實(shí)、項(xiàng)目落地過程中，要充分考慮到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的積極參與。在對(duì)外旅游投資面臨著“國(guó)別差異”“異國(guó)負(fù)擔(dān)”的情況下，以“人民的名義”來考慮問題可以讓旅游投資更具可持續(xù)性。
同時(shí)，也要看到對(duì)外旅游投資的區(qū)域差異問題。我國(guó)與“一帶一路”沿線很多國(guó)家和地區(qū)之間，借由市場(chǎng)自發(fā)的發(fā)展，旅游流、資金流等基本可以順暢流動(dòng)；而對(duì)東南亞和東北亞，則要加強(qiáng)對(duì)度假資源投資的引導(dǎo)，要充分挖掘東南亞發(fā)展中國(guó)家和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的度假旅游資源潛力，以消化我國(guó)龐大的度假旅游需求；對(duì)于南亞地區(qū)，則除目前廣受我國(guó)游客喜歡的馬爾代夫等地外，更要高度重視和引導(dǎo)我國(guó)旅游消費(fèi)和投資進(jìn)入印度、斯里蘭卡等國(guó)家。聚焦印度，可以引導(dǎo)我國(guó)國(guó)民通過旅游的方式，更深刻地認(rèn)識(shí)印度社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、制度等。
在現(xiàn)有機(jī)制上疊加旅游合作機(jī)制
▲今年9月，聯(lián)合國(guó)世界旅游組織第22屆全體大會(huì)將在四川省成都市舉行。大會(huì)將倡議成立“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)旅游合作共同體。
“一帶一路”旅游合作有賴于多元機(jī)制的優(yōu)化。“一帶一路”旅游合作具有其自身的規(guī)律性，但絕不是另起爐灶、另謀發(fā)展，而是要盡量借助現(xiàn)有機(jī)制，通過在現(xiàn)有機(jī)制上疊加旅游合作機(jī)制，推動(dòng)合作不斷走向深入。比如，可以考慮借助上海合作組織、世界旅游組織等現(xiàn)有機(jī)制，在上海合作組織框架內(nèi)增設(shè)旅游工作組，在世界旅游組織“絲綢之路”項(xiàng)目?jī)?nèi)植入“一帶一路”旅游合作議題。在媒旅融合機(jī)制方面，不僅要借助媒體做好營(yíng)銷推廣的工作，更要為我國(guó)加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)之間的旅游合作營(yíng)造良好的外部社會(huì)輿論環(huán)境。
在對(duì)外援助機(jī)制的基礎(chǔ)上，借鑒聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署或美國(guó)國(guó)際開發(fā)署等機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，形成“一帶一路”沿線對(duì)外援助的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。高度重視在境外建立相應(yīng)的非政府組織或加強(qiáng)與對(duì)華友好的非政府組織之間的關(guān)系，為我國(guó)“一帶一路”沿線對(duì)外投資奠定良好的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)。
旅游完全可以在這兩個(gè)方面先行一步，也可以充分考慮借助這兩個(gè)機(jī)制取得更好的發(fā)展。在雙多邊教育合作機(jī)制上，也可以將旅游人才培養(yǎng)作為重點(diǎn)合作內(nèi)容。比如可以在中國(guó)建立東盟旅游教育交流中心，鼓勵(lì)相關(guān)院校組成中國(guó)—東盟旅游教育聯(lián)盟；可以考慮面向中亞地區(qū)合作的需要，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)相應(yīng)少數(shù)民族學(xué)生的旅游教育傾斜；加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)高級(jí)別旅游官員以及在華留學(xué)研究生旅游專業(yè)深造的專項(xiàng)資助等；加強(qiáng)世界旅游城市聯(lián)合會(huì)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)旅游發(fā)展問題的專題研究和成員專項(xiàng)拓展。
當(dāng)然，“一帶一路”旅游合作的深化，還可包括為更具有創(chuàng)新意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的民間資本在“一帶一路”沿線的積極作為搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件、爭(zhēng)取政策；制定“一帶一路”旅游合作重點(diǎn)清單，比如建立專門智庫(kù)，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)沿線國(guó)家旅游發(fā)展研究，階段性合作重點(diǎn)領(lǐng)域和階段性優(yōu)先合作地區(qū)，形成合作早期收獲計(jì)劃，扎實(shí)有效地推進(jìn)“一帶一路”旅游合作的深化。
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